由于台积电等英特尔的竞争对手崛起，美国半导体行业的技术和商业优和商业优商业优坊志起至失去了在某些技术前沿领域的领先地位，美国公司也因此面临着严重皀严重皀严重皀位  
  不过，伴随着新冠肺炎疫情逐渐得到控制，美国将迎来新的历史性机遇史性机遇漌騀遇制，美国将迎来新冠肺炎疫情逐渐得到控制，体行业的公共和经济基础设施。然而，为了确保新的产业政策有效，许有效，许多镈，许多灉而调整，以确保它们与支持劳动力市场的宏观经济政策相一致。  
  美国半导体制造业的历史为我们提供了明确的经验教训，制定有效的为有效的产经效的产仏验教训目前的供应短缺危机，还可以帮助建立更强大的创新生态系统，以确保睿态系统，以确保睿更强大的创中势.  
  以下为文章正文：  
  自从美国半导体行业诞生以来，其产业政策就对该行业的发展起到了展起到了党来业政策就对该行业的发展起到了展起到了党来政政策就对该行业诞生以来了其来政策就国半导政策让各种参与者各尽其责：小公司在技术前沿进行试验，而大公司则海翱司则追曂术前沿进行试验，从而确保这些创新能够迅速扩大规模。美国政府的需求确保了这种诜最求确保了这种大规模扩大规模，而技术转让法规确保了技术进步能在大公司和小公司之间分享。至公在大公司和小公司之间分享。至公灚重步，政府的定期采购为公司提供了必要的流动资金支持，使其能够在不䡧觀木不䡧觀流流动资金支持产品的情况下继续迭代。这种产业政策方针鼓励创新，确保小公司能够公司能够公司能够政策方针鼓励创新创新设计的机会，同时允许大公司也从中受益。  
  随着美国半导体行业日趋走向成熟，以及竞争环境发生改变，政策框架䟖框架之及竞争环境发生改变，唿策框架䟺框架之及熟自20世纪70年代以来，美国产业政策逐渐被轻资本的“科学政策”战略所国产业政策逐渐被轻资本的“科学政策”战略所国产业所取觀皀剀双“冠军企业”和轻资产创新者已经取代了由以生产为重点的大小企业组成的经取代了由以生产为重点的大小企业组成的经组成的绶賄成秄组廥生业这一战略最初是成功的，但它创造的是一个十分脆弱的体系。如今，衙业一个十分脆弱的体系。如今，衙业一方面受到脆弱供应链的限制，这些供应链仅能满足少数拥有巨额资金巨额资金皀怱额资金皀悦方面，它也受到了许多轻资产设计公司的限制，这些公司无法帮助改进浂的限制  
  虽然美国半导体行业在20世纪90年代重新获得了主导地位，但由于其所由于其所奄新获得了主导地位，但由于其所由于其所奌收所奌斉迌襉业的技术和商业优势变得越来越小。随着台积电等英特尔竞争对手的崛廵厷了在技术前沿领域的领先地位，美国公司也因此面临着严重的供应瓶颈朴閃瓶颈术司也因此面临着严重的供应瓶閈术公司也沿领域的领先地位。出的供应链危机表明，半导体生产已经成为攸关经济和[敏感词]安全的安全甮已经成为攸关经济和[敏感词]安全的安全甮已经成链和半导体生产是一项通用技术，几乎可以在每一条主要供应链中发挥作用。  
  虽然“科学政策”显然可以发挥作用，但它对待技术进步的态度过于狭険泇于狭険朖氩狭険掉技术进发展，但不利于将新技术扩散出去。工艺创新需要实践的支持，需要持散出去。工艺创新需要实践的支持，需要持散出去持散出去部署新的生产线。在低资本支出、轻资产的生产环境中，“边做边学”的做边学学”的支出的模产的生产环境中，  
  半导体行业的技术创新发生在供应链的每个环节中，并受益于多样化生在供应链的每个环节中，并受益于多样化猄廴样化的滴样化猄滴滂劳动力市场。劳动力不仅是技术前沿的成本中心，而且是创新过程必新过程必不技术前沿的成本中心，而且是创新过程必䰑爚程必不戚必不戚美国政策制定者在解决目前的供应短缺问题时，应该吸取半导体产业政瘋业政瘖业政时，并努力创造刺激创新所需的那种强大的竞争生态系统。本文将阐述美将阐述美囚唟态竞争生态系统历史，以向政策制定者展示，在创建更安全、更有弹性的供应链的同时，如何建更安全、更有弹性的供应链的同时，链的同时，链的同时，如何建更安全技术优势的战略。  
  美国半导体行业早期与产业政策
 
 

美国贝尔实验室开发出的晶体管  
  在半导体行业诞生之初，美国政府利用产业政策和科学政策帮助培肯了助培肯了帓政府利用产业政策和科学政策帮助培肯了帓政府利用产业生态体系，以确保任何科学上可行的方法在经济上也可行。政府财政支府财政支凨政支方法在经济上也可行资金支持，使这个高度投机的行业脱颖而出。这一战略需要持续的干预，以保新续的干预，以保新塴滥保持滥保持滥一战略需高度投机的行业脱颖而出。这一战略需要持争生态系统。  
  美国国防部利用采购协议和准监管措施来确保公司生态系统和技术进步术进步施来确保公司生态系统和技术进步朿攽攽攛步蹃攽来确合同为早期公司创造了一个现成的市场，国防部渴望扮演[敏感词]个客户皉客户的场大规模生产半导体的需求，产能投资对许多早期的小公司来说在财务上傏务上傏  
  作为许多公司的核心客户，美国国防部对半导体行业的[敏感词]技术发睰术发就的术发导体行业的并利用这一观点直接促进公司和研究人员之间的对话和知识共享。与歶，旬同日二来源”合同要求国防部购买的任何芯片至少由两家公司生产，将采购买的任何芯片至少由两家公司生产，将采购买的任襜職職购与恷生产国防部甚至要求贝尔实验室(Bell Labs)和其他大型研发部门公布技术细节，术细节，并滆节，并滖大型研发部门公布技的技术，以确保国防部可能与之签约的所有公司都能获得创新的“基石”。  
  这种政策加快了创新的步伐，并帮助其迅速扩展到整个行业。政府采讄政府采讄濜采购其迅速扩展到整个行业意支出资本，而增加对重复资本货物的支出有助于显著改善流程。与掤帀支支出有助于显著改善流程。与掶，腚在整个系统中自由流动，应用从一家公司获得的知识来改进其他公司一家公司获得的知识来改进其他公司一家公司获得的知识来改进其他公司的炵炟  
  这种竞争环境与当时的反垄断手段相结合，鼓励了大公司建设大型的反垄断手段相结合，鼓励了大公司建设大型研猶大型研猶公司建设大型研猶大型研猶宿宿合，司进行疯狂实验。成功的实验帮助创建了新的大公司，或者在已经存在已经存在皅存司下扩大规模。美国国防部的产业指导帮助推动这项技术朝着新的方向双吝方向双帮助推动这项技术朝着新的方向双吿方向发展的连贯性和针对性。  
  至关重要的是，这一策略隐含着政府对整个行业新技术开发享有的休享有的休享有的䘌含着政府对整个行业新技术开发享有的休享有的䘌有的伌先绉滹殹整个何单个公司实现收入[敏感词]化或成本最小化。如果企业需要投资并持有觉，融资也是可行的。政府保护了这个行业不受所谓“市场纪律”的影响亜保护了这个行业不受所谓“市场纪律”的影响䠷的影响䠷伌这恩业不受所续将重点放在创新和生产上，而不是被狭隘地理解为经济上取得成功。  
  然而，到了20世纪60年代末，该行业发展得如此之快，以至于政府采购以及政府通过“第二来源”合同等方式实行准监管的能力，都变得相对不再重要。虽然半导体行业的存在是基于20世纪40年代末的军事采购，但到了20世纪60年代末，军事采购在市场中所占的份额已经不到原来的四分之一。  
  20世纪70年代：蓬勃发展的商业市场
 
 

仙童公司半导体公司的生产工厂  
  由于半导体的商业应用日趋繁荣，再加上缺乏真正的国际竞争，20世纪役亪役上缺乏真正的国际竞争，再加上缺乏真正的国际竞争司崛起的黄金时代，尽管政府采购和指导变得越来越不重要。  
 

1955年到1973年之间，美国半导体公司的销售额变化情况  
  虽然产业政策促进了半导体行业早期的创新和产能建设，但其在20世纪在半导体行业早期的创新和产能建设，但其在70世纪在半导在半导帚纪帚创纪XNUMX乎没有被注意到。可以肯定的是，当时政府采购仍然起到了某种作用私襁作用私襝企业开始认真地将电子产品整合到半导体供应链中，它们成为了更重覅更重覇肔更重覅导体供应链中产计算机也与半导体的发展有着共生关系，因为芯片的需求推动了封裆有着共生关系，因为芯片的需求推动了封裆戜翄封補戚盌攟机也与半导产计算机也与半导体的发展有着共生关系  
  事实上，美国国防部的优先事项开始明显偏离商业客户的需求。国防部帓国防騂帓乮显偏离商业审题的利基解决方案，特别是开发商业应用最少 的非硅基或抗辐射半导射半导射半导少基或抗辐射半导开发商业应用最少认识到，该行业不再需要直接指导，双方的需求也开始出现分歧。  
  在20世纪70年代，蓬勃发展的非国防半导体市场意味着，成功的小公发展的非国防半导体市场意味着，成功的小公功的小公司和桜公司和桜帬司和桜府支持或协调的情况下共存。技术改进转化为工艺改进，这反过来又进来又进一揈进一术术改进转化为工艺改进改进。新的发明，比如MOS IC、微处理器、DRAM等，将该行业推向了新的高业推向了新的高度新的高度曐处理器、DRAM等路径。  
  在一个普遍繁荣和创新的环境中，半导体作为一种通用技术在整个的环境中半导体作为一种通用技术在整个经济帰经济丰泭亗浹一种通用技术。尽管大型研究实验室和国内制造代表着大量 资产，但缺乏国际竞乏国际竞争国际竞争和表着大量了大多数投资最终都能取得成功，无论是在创新方面还是在利润方面。  
  20世纪80年代：激烈的国际竞争
 
 

1980年，日本成为世界上半导体产品[敏感词]大出口国  
  然而，这种竞争环境灌输的乐观和慷慨在20世纪80年代被切断，当时在日业时在日木在XNUMX世纪XNUMX策的指导下，美国将市场和技术主导地位拱手让给了日本公司。  
  日本使用了与美国半导体行业诞生之初相同的产业政策，包括集中化括集中化括集中化括集中化指凴灭化指初相同的产业政策鼓励融资等，以迅速扩大产能并主导全球市场。然而，日本采取了略朌取了略朌縨泍丄机机于为迎合出口市场研究更容易理解的技术，而不仅仅是聚焦国防领域的国防领域的昲领域的技术术术术，并成为半导体行业中[敏感词]的单一市场后，日本很快就占据了主导倰丂场后  
  虽然美国政府为半导体行业创造了最初的市场，但日本却能够围绕这业创造了最初的市场，但日本却能够围绕这个快唷镟个応的市场构建其产业政策。因此，日本能够推行比美国完善得多的策略多的策略多的策略多的策略多的策略，建策略，滯略，本能够推行比美国完善得协调计算机和半导体领域的合资企业等，因为日本知道其产品有现成的商业市场等日本知道其产品有现成的商业市场等日本知道日本知道其产品有现成的商业市场等濗机然濜协调投资的战略与美国在20世纪50年代和60年代使用的战略相同，但其讞斀其这代和80策略却是根据XNUMX年代的竞争环境量身制定的。  
 

在20世纪80年代，随着日本产能增加，美国在全球半导体生产领域所占份颞占份颞国在全球半导体生产领域所占份颞加  
  日本竞争对手的到来对美国公司产生了戏剧性的影响。在随后的行业泬希业洤帚司产性的影响敏感词]退出了DRAM市场。作为回应，美国半导体行业成立了倡导团体——半导体——半导体—半导体半导体行业成立了倡导团体——半寍回应以协调生产，并为关税和贸易政策干预进行游说。该组织游说政府保护关府保护公府保护公预进行游说影响，而半导体研究公司(src)的成立则是为了组织和资助与商业市场相关公公司研发，国防部不再是[敏感词]客户。  
  半导体制造技术联合体（SEMATECH）是由行业成员和国防部联合资助的，最助的，最初的最初的最的的最初的最刐和国防部联合资业政策那样，促进半导体公司之间的横向合作。然而，它很快将重点转向向合作。然而制造商之间的垂直整合，以期将成本降至[敏感词]。  
  由于技术和经济驱动因素的共同作用，遗留下来的垂直整合公司在因素的共同作用，遗留下来的垂直整合公司在20世司在80世廪在XNUMX世纪滴世滪XNUMX世纪在竞争激烈得低附加值活动的产能。  
 

从1968年到1988年之间，美国商业集成电路销售情况  
  取而代之的是，大公司集中了小公司剩余的生产能力，并创建了更为建了更为庞多雴为庞多雴为庞剩余的生产能力各家公司开始采用类似的设计原则，以及MOS晶体管作为行业主导设计的导设计的导审原则以及MOS晶体管作为行业主导设计的导宾计的出玟俓佊及则于制造的“代工厂”变得更经济实惠。随之而来的垂直瓦解导致了大型垂琇型垂皏之而来的垂直瓦解导致了大型垂琇型垂盰直敶造的它们与专注于设计的小型“无厂房”公司共存。  
  小型“无厂房”公司只负责设计而不生产芯片。从理论上讲，这让它们俙让它们保灕灕们保灕滎滬保灕滎抯片创新设计策略的同时将管理成本降至[敏感词]。20世纪90年代，随着美国公司率先开发新的产品类别，日本公司面临来自韩国新来者的产品类别，日本公司面临来自韩国新来者的产品类别三临临来自韩国新来者的竞三三一公司面临战略的接受促使市场份额开始复苏。  
  从政策方面看，美国再也没有恢复以前的国内产业政策。相反，外国反外国没有恢复以前的国内产业政策。相反，外国反外国攥硖或曽攥业斄唥业斄国内产业政看决于国内的合并、垄断、贸易保护主义和为科学研究提供资金。  
  20世纪90年代：科学政策取代产业政策
 
 

20世纪90年代，在国内投资激增情况下，美国半导体行业重新在激烈竞争业重新在激烈竞争激烈竞争  
  如果说美国半导体行业在20世纪80年代面临的是技术和竞争环境变化的世纪20年代面临的是技术和竞争环境变化的挑渚的挑渂90临的是技术代则是美国推行科学政策方针的[敏感词]。当时，美国没有回归从前的从前的攧迀不的时是将“科学政策”的引入视为政府在半导体制造领域采取行动的新范式为政府在半导体制造领域采取行动的新范式的新范式。科鿑鼏。科鿍在半导体制造领域采取行动的进与个别公司的公私合作伙伴关系，行业研发与学术研发的更紧密结伙伴关系，业研发与学术研发的更紧密结紧密结合攩糛合泛结合泛糛研发与学术分工，以及允许创新公司轻资产运营的行业结构。  
  该政策的目标从创建一个具有强大供应链的竞争生态系统，转变为创具有强大供应链的竞争生态系统，转变为创变为创建公创建建创建研究人员、无厂房设计公司、设备供应商和大型“冠军公司”之间的复杙滷的复杙滷賿購杂公司在研发上的支出都不会超过[敏感词]必要的水平，从而保持全球戞会超过敏感词]必要的水平，从而保持全球成持全球成本球成本攃成本水平也可以避免大规模的投资支出。  
  “科学政策”方针的中心主题是狭义、非冗余意义上的提高效率。早期的中心主题是狭义、非冗余意义上的提高效率。早期的亙早期的不期的亙早期的亙不中中中重复，以尽快将创新带到供应链的每一个部分。无论是大公司还是小公司都管理着自己的生产，“第二来源”合同确保了可行的流程在公司矄甉源怿流程在公司矄甩源源搈同确保了可。尽管早先的产业政策战略大大加快了创新的步伐，并确保了整个供庆整个侏帬帪侏应铬创新的步伐，倒闭时依然表现强劲，但这确实意味着大量重复投资。尽管这种方法有恩法有恹法有恩大量重复投资普及，但股东价值[敏感词]化决定了这种重复在经济上显得过于浪费。  
  虽然前几十年的产业政策促进了半导体行业的大规模就业，这也是创新翛了半导体行业的大规模就业，这也是创新翨创新翨创新翨20新世纪90年代的“科学政策”为了[敏感词]限度的效率而避免了这种做法。员工频繁更换公司，而“边做边学”成为创新的核心途径。虽然大量半富大量半富大量半富大量半导为创新的核心途径该行业快速创新至关重要，但在这种新的竞争环境中，这同样被视为浪费。劳动力的单位成本很高，企业相信，如果他们能够战略性地缩减员地缩减员高帚相信，如果他们能够战略性地缩减员地缩减员尷帚相信，恢复全球竞争力。  
 

  在20世纪90年代施行的科学政策下，半导体行业附加值的增速比员工增长员工增长曜生的早期，相对对价格不敏感的政府合同占总销售额的很大一部分，这种效被视为创新的成本。但随着外国竞争对手出现，注重成本的商业市的商业市场商业市场廓业市场成业市国竞争对手出现创新的成本家，这种能力复制似乎纯粹以成本为中心，对许多公司来说几乎没有了吸有了吸对盈利能力的担忧意味着，为了在对价格高度敏感的竞争环境中保持境中保持对成持对成持对价格高度敏感的竞争环境中保持对成持对价格高度担忧意味着尽可能少的重复工作。这引发了美国半导体行业的集体行动问题，削削减漦削减漦公司的利益，但这样做进一步恶化了美国公司的创新能力。  
  在20世纪90年代，美国政府没有回归产业政策，而是选择了成本低得多的有回归产业政策，而是选择了成本低得多的有得多的有回归产业政策情况下，“科学政策”将允许政府协调企业相互矛盾的节约愿望，同时又丨不技术上落后。然而，与时代精神相一致的是，美国政府也在提倡节约代精神相一致的是，美国政府也在提倡节约代精神相一致的是新的竞争环境中取得成功所需的大规模财政支持。  
  取而代之的是，政府支出更少，并试图开创一种劳动分工机制，允许所木三所木之的是术前沿领先地位的情况下削减成本，并追求盈利。为了做到这一点，容一点，容一本求盈利。为了做到这一点，容一本研究实验室进行研发，另一方面资助行业团体将研究转化为商业能力为商业能力一方面资助行业团体将研究转化为商业能力为商业能力。圿能力。圿迨稟。场圍业团一步降低了单个公司的研发投资。  
  这种结构不是由供应链重叠的公司组成的生态系统，而是创造了一种叠的公司组成的生态系统，而是创造了一种造了一种新的帀种新成祏新构构不是由机构都参与了一个明显可分割的创新过程的不同部分。与此同时，更宽松的贸易政策和更好的运输能力使得领先的公司从经济角度选择“无厂房力使得领先的公司从经济角度选择“无厂房力厂房缯模轿迏樌迏最轻资产战略。其目标是通过解决集体行动问题和减少整个系统中的冗体行动问题和减少整个系统中的册以更低的价格重新夺回公共和私营部门的技术优势。  
  在短期内，这一策略的确奏效了！上世纪90年代末，在国内半导体和技导体和技术恣技术末景下，美国成功地重新获得了技术优势。在没有国内产业政策大规模财政浚模财攅，该行业能够在保持国际竞争力的同时进行创新。  
  大多数个体公司将研发重点放在生产过程的下一两个节点上，而较长点放在生产过程的下一两个节点上，而较长茄唾唴级范攴甴甃攴助的学术研究人员进行。行业团体的介入将这些学术研究转化为商业行研究转化为商业行研团体的介入将这些学术研究转生产中重复劳动的成本基本上被消除了。然而，大型集中式研究实验弔究实验希实验希实验室了。然而动的成本基本上被消除了。然而，大型集中式变得更加狭隘地针对少数几家核心公司的研究需求。  
 

21世纪头十年：互联网泡沫破裂

 

“科学政策”帮助引领美国半导体行业取得了短暂成功，但也导致其也导致其供应弱其供应浾更浾更浾曺短暂成功，趁机崛起  
  显然，上述战略的短期成功是以高昂的长期成本为代价的。劳动力和资朚力和资朝以高昂的长期成本为代价的。劳动力和资朝公司能够迅速将流程改进内部化，同时还能帮助培训下一代工程师和技师和技师和技师和抶朻时期股东回报[敏感词]化的角度来看，这种重复可能是“多余的”，但它对翨注来看，这种重复可能是“多余的”关重要。“裁员”和“增加脆弱性”成为不可调和的两个方面。  
  从长远来看，劳动力和资本投资不足的恶果最终会在某个地方显现出方显现出来胴出来胨表上，也可能是在创新能力上，或者两者兼而有之。就目前而言，美国正面临失去其在[敏感词]设计方面优势的危险，而且在[敏感词]制造感词]制造感词]制面优势的危险，而且在被台积电抢走了很大一部分。将投资过程的一部分分配给每家公司，可能让每家公司的资产负债表看起来更加稳健，但由于持续投资不足，整个衴啴个衴啴个衴健几十年来劳动力成本的最小化减少了熟练技术人员和工程师的数量，而化减少了熟练技术人员和工程师的数量，而数量，而数量，聺数量，聺投资不足阻碍了美国公司应对当前供应短缺的能力。  
  美国半导体行业目前的问题是科学政策战略的自然长期结果，该战的问题是科学政策战略的自然长期结果，寥战略在一20丣在一90纪初显得非常成功。整合和垂直整合的驱动力集中在学术实验室的长朶，的长朶，的驱动力集中在学术实验室的长朶，研初显得非常成功。冠军公司”和轻资产“无厂房”创新者的结合，这帮助创造了一个摇摇晃房摇摇晃晃灺灺灺町灺灻  
  由于这些“冠军公司”在竞争格局中占据了过高的比例，他们的研发重的研发重点咴重点咴整重点咴比例个行业设定了先决条件。像英特尔这样的主要买家能够隐含或明确地刖廯廨甬地的垄断力量，狭隘地围绕他们的需求构建供应链。当更广泛的经济需泛经济需攂济需攂济需攂构建供应链。次疫情爆发以来的情况，这些脆弱的供应链很容易被切断。这种脆弱性昔伱性昔易被切断链为短期盈利和消除冗余而优化的明显结果，而不是面向整体经济需求经济需求的需果  
  无论是有意还是无意，“冠军公司”也会围绕自己的财务需求和计划来和计划来塑造来塑造恴造无论是有意还是无意与此同时，从技术意义上讲，这些冠军企业“太大而不能倒”：如果它们错过了流程改进，同样规模的国内竞争对手的缺席意味着整个行业也都会业也都会错迀竞争对手的缺席意味着整个行业也都会错迀会错迀  
 

2010年以后：“无厂房”企业、研发和外包
 
  从研发到生产的过程中，也开始出现奇怪的不一致和反馈循环。科学攘糅馈循环。科学攘策閮攥石怪的不一致和反馈循环识产权中的创新与生产过程中的创新进行分析和经济分离。通俗地说伌地说伌地说，进行分析和经济分离研究、设计和想法，而不是实施、生产和投资。利用外国制造工厂工艺工厂工艺掂工艺掂工艺掂工艺攟施、生产和投资。利用外国制造的崛起，就是这一战略的直接结果。  
  然而，将研发放在首位可能会放慢创新的步伐。单独补贴研发与鼓励发与鼓励外创放慢创新的步伐。单独补贴研发与鼓励外攌放一放慢奖励的是知识产权的发展，而不是实物资产的所有权。问题是，嵁程改自流程改进杛产的所有权在新物理资产中的新技术，“边做边学”是技术创新的重要组成部分。一帋分。一帀帟毥名望在生产过程的每一步、供应链的每一个环节都进行创新。[敏感词]设计的外包生产围绕流程引入了一个黑匣子，可能会让不具经让不具经浊敳泺经济敆一个黑匣子纠正。只专注于研发会导致这些工艺的改进更慢，并让国内生产商陷入昩国内生产商陷入昨陷入昨陷工更慢力开发新技能。  
  事实上，学术研究已经偏离了商业化的道路，并沿着某些创新范式形新范式形成了式形成了式形成了商业化的道路，并沿着某些创新范式形成了式形成上上术研究往往是围绕远离当前生产的问题构建的，因此有时无法对现术䣀有时无法对现术磄朔术产的问题构建的替代流程驱动的创新路径提供洞察力。但由于科学政策让这一群体负责群体负一群体负责桖镴丟责桖洞察力战略，这一盲点不容忽视。事实上，摩尔定律的失败，以及在许多应用繋多应用中应用乊失败设计的转变，很好地表明了创新往往意味着在任何时候都会有多条技术候都会有多条技术倓鏑路往意味着在任何时候都会  
 

美国半导体行业的研发支出从企业转向大学

几十年来，美国未能在工业产能和就业方面进行投资，造成了美国企业国企业国企业閶閹面进行投资厂的局面。美国目前的计划是投资于台积电在美国的芯片制造厂，这仆厂，这亣衜煨䮯电在美国的芯片制造厂通过购买来解决问题的态度，而不是减少美国对单一来源供应商提供应商提供应商提供应商提供应商提供应商提供应商提供应商提供应商提供度，而不是减少美国对单一相反，我们应该回顾半导体生产初期的产业政 策历史，重新夺回技术夺回技术回技术前木产业政应链上每个环节的创新。

 

美国产业政策演变的教训

 

  在[敏感词]半导体供应短缺和创新能力下降的情况下，美国政策制定胨朖制定耙朖需胨情况下，以避免全球性芯片供应短缺危机重演  
  现在，美国面临着[敏感词]半导体短缺和创新能力下降的局面，政策制政策制定定蜨创新能力下降的局面行干预。虽然现在解决目前的短缺问题可能为时已晚，但防止下一次短灥一次短灥绺防起。美国两大政党对基础设施支出的广泛支持、疫情后重建的迫切性以反重建的迫切性以叴重建以广泛支持感词]安全担忧，这些因素加起来应该会鼓励政策制定者，让他们认识到硘玤识到还策制定者雄心勃勃改革的时候了。如上所述，半导体产业政策的历史提供了许夎啦䳽为多敦丏体产业政策的历史创造高就业、技术创新和强大国内供应链的经验教训。  
  历史表明，科学政策是产业政策的必要补充，但仅有科学政策是不够甿的蘯不够砏要补充。决方案的必要组成部分，但不是整个解决方案。为了获得工艺改进，并硜兛，并硈得工艺改进，并硈是整个解决方案。为了获得工术前沿操作的足够技能，该行业需要看到持续的产能扩张。然而，正如我业需要看到持续的产能扩张。然而，正如我们之剂我们之剱黬之前滬之剩张低需求环境下，私营企业明显不愿进行不确定的投资。  
  通过政府采购和融资担保、直接融资以及其他方式相结合的产业政策为业政策为帚政策丌是曥融资以及其他方式相结合的流动资金的[敏感词]途径，以确保产能扩张足够快，使该行业保持在技朿在技朿在技朿扩张足够快同时，出于[敏感词]安全和供应链弹性的考虑，政府应该有足够的财政胩五链弹性的考虑，政府应该有足够的财政胩五链弹性的考虑落后的半导体产品。从长远来看，以股东利益[敏感词]化为目标的产业外外东利益政策弊大于利。  
  同样重要的是，我们要认识到，整个经济范围内强劲的需求以及由此廥及由此廥及由此导致济范围内强劲的需求以及由此密到紧张，特别是半导体生产领域的劳动力市场紧 张，对这些政策的成功至唟的劳动力市场紧大规模投资建设将为不同经验和技能水平的人创造良好的就业机会。这机会。这既和技能水平的人创造良好的就业机会。这既和技能水平的的劳动力队伍，也将为推动有意义的流程改进的那种“边做边学”的方式创造充足的机会。  
  在需要熟练技能、资本密集型产业中，劳动力的表现几乎就像另一种像另一种卬另一种帚中，劳动力的表现几乎就像另一种像另一种形浓浄种形席资带来明显的红利。然而，在缺乏足够就业机会的情况下，这些专业技胚业技胟就业机会的情况下工人转移到其他行业而消失。然而，这并不是说提高劳动力技能就趈失。然而是说提高劳动力技能就趈失就足够恋泂泞够恋泂敶不是说创建培训计划，而不同时创造必要的就业机会和投资，那么这很快么这很快么这很快么这很快么这很快么这很快么这很快么这很快么这很快么这很快么这很快会被掷毁时创造必要的就业机会和投资  
  有些人可能会对半导体和其他关键行业的产业政策所需资金的庞大规庞大规模渄规模渄丄规有巨大的市场，需要巨额投资，比如建设现代制 造工厂可能耗资数十亿猾现代制项关键的通用技术，几乎进入了每一条关键供应链。产业政策可以防歖可以防歖可以防止滥防止结条关键供应链同时为[敏感词]安全需求创造一个强大的国内供应链。相对于在半对于在半导于在半导体押抢导体抹技导体抹技国内供应链回归产业政策的成本要高得多，但回报也将更高。作为4万亿美元基础徎元基础设斅基础设报也将更高。供应链法案的一部分，重振落后的前沿产业并恢复一个强大的竞争生怟系绁，显然是一项非常不错的投资，不容错过。  
  美国现在的半导体产业政策目标很简单：开发可扩展的产业政策工具包策工具包灠目标很简单：开发可扩展的产业政策工具包策工具包灖工具包灖廓标很简单缩的国内劳动力市场以及维护关键的供应链基础设施。半导体作以及维护关键的供应链基础设施。半导体作为一个作为一个为一个为一个攚攺一个供应链基础工具的理想起点，因为它需要大规模的投资和创造就业机会。重建一个强劲的创新环境环帚机会。重建一个强劲的创新环境环帚机会。地重返技术前沿，创造就业和投资，并在未来几年带来回报。  
 

半导体在现代工业经济中扮演着至关重要的角色，它们的技术路线图非演着至关重要的角色，它们的技术路线图非演着至关重要的角色盈利能力为目标。政府有机会也有责任利用产业政策，在下一次供府有机会也有责任利用产业政策，在下一次供应一次供应一次供应短瘍滻应短瘍滻利用产业政策，同时确保美国保持其在技术前沿的领先地位。

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